秀美与富庶的时代篇章 益阳市加快洞庭湖生态经济区建设纪实

鸟儿在大湖中栖息飞翔

　　在习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的新发展理念引导下，大湖之南的益阳，把生态立市理念贯彻于经济发展全过程，紧扣“产业项目建设年”“打好‘三大攻坚战’”“深化供给侧结构性改革”“实施乡村振兴战略”“提升保障和改善民生水平”等主线，突出生态环境整治和重点项目建设，以生态文明为主线，以体制机制创新为动力，统筹推进洞庭湖生态经济区建设，在生态保护、产业发展、基础设施、城乡统筹和社会民生等方面取得一系列成效……

　　揣生态梦想建绿色益阳

　　“绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”生态优先，既是国家对洞庭湖区作出的重要战略选择，也是洞庭湖区城乡实现崛起的有效途径。

　　地处洞庭南岸的益阳，是环长株潭城市群重要组成部分。所辖洞庭湖水面约占整个洞庭湖面积的45%左右，有湿地保护面积1684平方公里，是全国四大湿地保护区之一。

南洞庭七星洲湿地

大通湖老河口入湖湿地

　　作为大湖经济区建设的“主阵地”，益阳市委、市政府高度重视，深远考量，作出“把益阳建设成为区域性生态中心城市”的战略部署，科学编制了《益阳市洞庭湖生态经济区规划》以及《规划实施方案》，成立专门领导小组，高位推进，全力推动生态红利释放，加快建设“绿色益阳”。近四年来，全市生态环保投入逐年增加，2015年32.14亿元，2016年33.86亿元,2017年39.48亿元，2018年47.32亿元。

　　大湖之城，因水而兴，因水而困。治水兴水，首当其冲。

大通湖巡湖清洁队

清洁队员在南县南茅运河南洲镇地段清洁河道

　　大通湖是湖南最大的内陆湖，面积12.4万亩，被称为“洞庭之心”。但一度因为高密度围栏养殖、面源污染积累等原因导致水体污染严重。为彻底根治大通湖水环境问题，益阳打响了大通湖截污、垃圾治理、养殖退养、清淤、清废、禁捕、农业面源污染治理和生态修复攻坚战。通过集中整治，大湖水生植物恢复到了近10万亩，水质从去年11月至今年4月，已连续6个月退出了劣Ⅴ类。3月15日，生态环境部水司对大通湖进行了调研，肯定了大湖治理成效，要求对大湖治理开展情况进行评估和科学调控。

　　怀绿色发展、生态梦想的益阳，既舍得眼前利益，更爱算生态账和政治账。通过前些年的多轮整治，益阳保留了26家造纸企业，这些企业2017年资产总额为56亿多元，营业收入约32亿元，利润约1.3亿元，税收1亿元。2018年省里关于引导造纸行业退出的文件下发后，益阳不讲价钱，迅速行动，目前，全市26家企业已有25家关停，沅江纸厂也已全面停产。

南县五福稻虾种养专业合作社社员在取虾

　　近年来，益阳还在全市持续开展了水环境治理五大专项行动和洞庭湖生态环境整治三年行动计划。全市累计完成限养区、适养区畜禽规模养殖场1185家粪污设施配套建设；今年1-5月完成精养鱼塘改造3.7万亩，稻渔综合种养面积106.18万亩，测土配方施肥面积385.67万亩，水肥一体化应用面积3.38万亩，耕地深翻耕20万亩，病虫害统防统治150.4万亩，推广病虫害绿色防控104.45万亩。完成6个建制镇污水处理设施建设，新开工建设13个建制镇污水处理设施；完成新增的25个垃圾中转站建设，农村环境综合整治重点村11个，非正规垃圾点整治28处。400总吨以下船舶污水处理设施完成12处,完成36处砂石码头生态修复,清理缓冲区杨树约1.3293万亩,划定千人以上水源地保护区25个……

　　划定生态红线，建设生态廊道。制定《益阳市生态保护红线划定工作方案》，指导各县（区、市）开展生态保护红线划定工作。目前已初步形成了国家级、省级、市级三级生态功能红线，建立了相应的管控制度以及配套相应的补偿办法。先后投入资金8亿元，完成了1509公里高速公路、国道、省道、铁路的绿化提质工作，新增城市绿地145.4公顷。樱花大道、桃花大道、紫薇大道、百里画廊等特色廊道惊艳亮相，四时花开各异，美景醉人心脾。

　　开展生态保护，创建生态城市。制定了《益阳洞庭湖生态经济区湿地保护方案》，启动了琼湖、万子湖、黄家湖、大通湖等20个面积在1至10平方公里之间的湖泊湿地，和南洞庭湖自然保护区湿地的修复。益阳先后荣获“国家森林城市”“国家卫生城市”“中国杰出绿色生态城市”“最适宜人居城市”等荣誉称号。

　　借外来之力架转型“跳板”资源殊可贵，机遇更难得。

　　面对新一轮区域经济发展的铿锵鼓点，具备建设生态文明先天优势的益阳，借势就势，借力用力，推进发展方式转型。

　　积极实施乡村振兴战略，在全省率先编制完成《益阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。现代农业示范区创建及现代农业改革试验工作扎实推进，现代农业“131千亿级产业”工程取得实效。实现农林牧渔业总产值450.8亿元，粮食总产量达238.7万吨，茶产业综合产值增长20%，稻虾等生态种养面积达78万亩。安化黑茶产业园、桃江南竹产业示范园获批国家级称号。赫山兰溪大米等5个农产品获国家级登记认证。

　　以项目建设为载体，益阳精心编制了《洞庭湖生态经济区益阳市“十三五”重大项目规划表》，共列出5大类别10大工程566个重大项目，估算总投资1万多亿元，涵盖生态环保、基础设施、特色产业、新型城镇、社会民生等方面。大力实施“产业兴市”战略，推进十大特色优势产业链建设，工业发展质效明显提升。2019年1-4月，益阳市规模以上工业企业增加值比上年同期增长7.8%。全市规模以上工业企业九大主要行业增加值同比增长7.4%，总量占到全部规模以上工业87.8%。九大行业中有6个行业同比实现正增长，增速居前三位的是有色金属冶炼业、化学行业和纺织行业，分别增长28.1%、11.1%和10.2%。

　　依托靠近长株潭城市群的区位优势，益阳近年来加快了现代服务业的发展。今年4月，益阳市就接待游客327.57万人次，同比增长13%。旅游收入27亿元，同比增长8%。“五一”假日期间共接待游客214万人次，同比增长18.49%，总人次数214.05万，仅次于长沙和衡阳，一日游游客191.3万人次，仅次于长沙;实现旅游总收入16.68亿元，同比增长15.65%。

　　为加快项目建设，益阳市制定出台了《中心城区招商引资若干规定》等一系列强劲有力的政策措施，着力打造投资“洼地”。今年4月3日，益阳与华为公司携手打造的，以“智慧新益阳·汇聚新动能”为主题的2019年新型智慧城市(益阳)峰会举行，800余位业界大咖和专家学者齐聚银城益阳，研讨智慧城市建设和产业转型升级课题。在本次峰会上，益阳签约项目22个，合同引资73.15亿元。在2019湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周上，益阳共发布重点招商项目100个，签约项目43个，合同引资金额305.9亿元。“硬环境”过“硬”，“软环境”够“软”。强大的磁场效应，吸引了恒大集团、光大集团、北京二商、万嘉兆集团等一大批战略投资者落户益阳。汉森制药、奥士康科技、太阳鸟游艇等企业在“互联网+”协同制造、工业机器人、数字工厂等领域开始稳步推进，持续发力。

　　借力外来资本，打造转型“跳板”，增强“造血”功能，益阳，正潮起洞庭。

　　促产城融合“绿富美”同兴

　　在时代的舞台上，益阳以前所未有的胆识和远见，提出了产城融合、三产融合的发展路线。

　　全力实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，《益沅桃城镇群城镇体系规划（2016-2030年）》获省批复；实施“三微”二期项目346个，城市西环线、明清古巷文化旅游综合体建设稳步推进，完成康富北路优化工程、市一中天桥等项目。积极开展新型智慧城市建设，益阳荣获“2018年中国城市治理智慧化优秀奖”；全市国家级重点镇发展至12个；编制了《益阳市美丽乡村建设导则》，760个村开展人居环境整治，65个村完成美丽乡村创建村建设，22个村获省政府授牌，成为全省美丽乡村建设示范村。在着力打造农业高效化、工业新型化、服务现代化融合发展先行区域的同时，我市还稳步推进益阳东部新区省级城乡统筹示范区、大通湖市级统筹城乡发展试验区、沅江草尾镇市级试验镇、南县南茅运河生态走廊、黄家湖新农村示范片建设。

　　交通基础设施、现代农业、特色产业等方面建设，也在紧锣密鼓推进。近年来，益阳已成为全省重大交通项目建设主战场。2018年，我市在资金、用地、环保等政策从紧的大环境下，紧紧围绕“办人民满意交通”的总要求和建设“对外大开放、对内大循环”现代综合交通运输体系总目标，境内有益马高速、马安高速和南益高速益阳至沅江南建成通车，官新、伍益、宁韶高速公路建设稳步推进中，全市高速公路通车里程达360.5公里。此外中心城区西流湾大桥建成通车，南县至茅草街公路等15个干线公路项目280.57公里建成通车。

　　益阳还跻身第三批国家现代农业示范区，安化黑茶、桃江竹笋、赫山大米、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖水产等一批县域特色产业崛起。并以创建“国家旅游休闲示范城市”为目标，打出了“洞庭湖湖泊度假旅游区”品牌。

　　这是一场努力实现人民对美好生活向往的深情实践。495万益阳人民，既期待美好地生存，又期待更好地发展。2018年，我市投入水利扶贫资金1.25亿元，重点实施贫困村饮水安全工程、农田水利灌溉建设、防洪避灾基础设施及小水电扶贫项目，提前两年全面解决全市所有建档立卡贫困人口的饮水不安全问题。2018年，我市完成易地扶贫搬迁项目50个，完成城镇棚户区改造2.25万套、农村危房改造1.6万户。今年3月，省政府对第二批13个拟脱贫摘帽县（区、市）进行公示，国家级安化县顺利完成脱贫摘帽。大力推进就业扶贫工作，与广东韶关、惠州续签劳务协作脱贫协议，新增农村贫困劳动力转移就业1145人，目前全市农村建档立卡贫困劳动力已就业率达50.6%。

　　加快“健康益阳”建设，医联体和专科联盟建设取得实质性进展，41家涉改医院全面实施药品零差率销售，康雅医院获批全国医养结合示范点；我市赫山区成功申报全国第三批农村集体产权制度改革300家试点县之一，成为益阳市首个改革试点县。政府与社会资本合作（PPP）模式发展日渐成熟，支持和推进扩大国有土地有偿使用范围改革试点工作，将落实工业用地弹性年期出让纳入了益阳市对接北上广优化大环境行动实施方案措施，2019年新增建设用地预安排计划231公顷。全面完成深化改革年度目标任务，新一轮机构改革顺利推进，83个改革事项稳步实施，市本级行政许可事项压减至106项。农村土地确权颁证顺利通过省级验收。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”一体化平台上线，“马上办网上办就近办一次办”全面推进，“多头联审、多评合一”正式试行，政务服务效率有效提升。

　　壮涛激浪抒民意，砥砺新征共从容。在洞庭湖生态经济区建设这场绿色生态求索的伟大变革中，益阳的决策者们给出了坚定的回答，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让绿色成为美丽益阳的主色调，让生态文明成为银城益阳的主旋律！“益山益水，益美益阳”正成为益阳崛起之路上最美的音符！